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                                【環保】土壤修復從業資質真的要來了

                                時間:2016-02-15   來源:中國環境修復網  作者:  字號:小中大

                                三審后的《湖北省土壤污染防治條例(草案建議稿)》明確提出,具有法定資質的機構開展土壤污染評估、監測、控制或修復工作。草案一旦成為地方法律,湖北省政府將依法建立土壤污染防治從業資質。

                                習近平總書記反復強調,要不斷推進行政審批制度改革,最大限度減少政府對微觀事務的管理,進一步激發市場和社會創造力。那么,湖北省此次可能的新增資質是不是有必要?是不是同十八大以來黨中央國務院大力推進的“減少資質資格許可和認定”和“大眾創業、萬眾創新”不相適應呢?

                                走進“十三五”,《土壤污染防治法》和“土十條”漸行漸近,我國土壤修復行業越來越走近高速擴張的啟動點。設計一套合理的制度對行業進行規范管理顯得更加必要和緊迫。

                                行業管理有行政審批性質的資質管理,也有非行政審批的行業自我管理,資質管理又包括從業單位資質管理和從業人員職業資格管理。

                                環境修復行業本身包括調查評估、修復方案設計、修復工程設計與施工、修復驗收、修復項目監理、分析檢測。

                                針對不同領域工作的特點選擇管理方式。究竟該如何選擇管理方式?環境修復行業管理究竟要不要設資質,怎么一個設法?

                                2015年11月3日,中國環境報發表了《土壤修復是否應設立從業資質?》一文,在業內引起巨大反響。在這樣一個關鍵時期,更有必要從管理方、科研方、責任方、治理方等不同角度繼續深入討論。

                                一 杜絕尋租 VS 規范市場

                                我國通過行政審批進行行業資質管理衍生的一大問題就是權力尋租,由尋租產生的亂象也正是我國政府大力減少行政審批的原因之一。土壤修復如考慮設立資質審批,尋租會被聯想起來是很自然的。見證了美國和我國土壤地下水修復發展歷程的中環循(北京)環境技術中心主任龔宇陽就指出,把企業從業資質作為行業準入前置條件或入圍管理手段,會在客觀上導致大量尋租、掛靠和弄虛作假等問題。

                                地下水環評專家周俊認為,目前包含單位業績與持證人員數量考量的企業資質管理,雖然有一定的合理性,但也滋生了掛靠掛證的土壤,違背了質量管理的初衷。從業資格證可以通過各種手段獲取,并可以掛靠獲利卻又不簽字負責。行政凌駕于技術之上,傷害了技術創新的積極性。從業資格證得不到應有尊重,從業人員的自我評判也隨之扭曲,將拿證而非自發補充專業知識作為學習和考試的源動力。

                                對于起步階段的環境修復行業,權力尋租并不是唯一需要擔心的問題。北京市固體廢物和化學品管理中心污染場地管理科科長唐振強認為,在法規、標準不健全,行業不規范,管理水平有差異,責任者認知有限的背景下,無論是對個人還是企業實行資質許可,都是有利于規范修復行為的一種方法,可以嘗試。

                                北京建工環境股份有限公司技術總監馬駿則表示,按我國目前的國情,長遠目標固然是建立企業和從業人員信用評估體系。但短期內,以行政審批方式建立資質管理可能更符合現階段需要,對從業企業和從業人員都需要資質管理。馬駿同時強調,考慮到我國地區差異大,建議此項資質由環境保護部統一管理,避免出現過去某些行業資質由地方頒發時發生的評估標準不一及良莠不齊的情況。但隨著行業的成熟,必須引進第三方信用評估體系,逐步減少行政審批,最終建立起國外發達國家普遍使用的以商業信譽為基礎的行業管理體系。

                                周俊也表示,現行資質管理體系缺乏信譽考量,或者說追責力度還遠遠不夠。

                                二 修復行業特點與從業單位資質管理

                                環境保護部環境規劃院環境工程部主任助理張紅振認為,環境修復技術集成度高和經驗導向性強的特點與資質審批之間存在不適應性。他說,修復行業從長遠看包括土壤、地下水、河流底泥、流域生態和區域環境等的治理修復。在發達國家,環境修復問題往往會集合政府多個部門、研究機構、高校和修復企業共同應對。在行業發展過程中,鮮有由政府主導的修復機構和人員資質管理。拿到授權或資質的企業或機構或多或少會形成壟斷,反而給每個環節的精細化管理帶來負面影響。

                                杜邦公司院士錢致慶則強調了修復項目的復雜性和多樣性。他指出,項目業主在招投標過程中會就競標公司擁有的各項具體資質、能力、經驗與價格是否適合于該特定的修復項目,比政府更加有效地直接進行詢問與評比。因此,對從業單位資質,政府除申請公司注冊的必要規定外,不需作過于嚴格的資質分類。

                                輕工業環境保護研究所副研究員魏文俠認為,對不同環節應采取不同管理方式。她建議對從事調查評估、風險評估、現場調查施工和檢測的單位要有資質要求;對于技術咨詢單位要有業績要求;修復施工單位應具有環境工程施工資質;對監理單位、驗收單位和檢測單位,應當有資質要求。

                                北京博誠立新環境科技有限公司董事總經理陳波洋提供了另外一種思路。他建議由環境保護部制定從業單位推薦名單管理辦法,分別針對調查評估、修復方案、修復工程、修復環境監理和修復驗收等設定一定的技術人員和業績條件;強化各工作階段成果信息公開,接受公眾監督;配套管理措施,對弄虛作假者處以一定時間內禁止從業的處罰。

                                周俊則認為,政府或政府背景的單位不應再插手任何資質管理。政府只需做好質量監督與行政執法。他建議由行業協會管理企業資質,專業學會管理人員資質,將管企業與管人分離,讓企業在自由開放的市場中選擇人才。取消企業資質對從業資格證數量的要求,企業資質掛鉤從業人員信譽,積累足夠信譽和平均信譽才能取得相應資質。人員信譽水平通過政府對其個人業績的質量監督和定期知識考評積累評定。

                                十八屆二中全會強調,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。但是,不論是學會還是產業協會,要走向社會化都還有很長的路。

                                三  探索個人職業資格管理

                                龔宇陽非常支持在環境修復行業推行個人職業資格管理。他認為企業問責難以落實到失責的具體個人,而個人才是具體項目的執行人或實施人。從業資質應該從企業資質轉到個人資質,并實行“個人終身責任制”。從各國治理經驗看,產業聯盟或協會應該是資質最好的推動、管理和維護者,因為個人資質的建立離不開職業培訓等能力建設,這正是行業聯盟或協會所擅長的。

                                張紅振也贊成市場化的職業資格管理。他建議多從引導、鼓勵、扶持和提升的角度進行管理,逐步形成行業自發的正面管理為主的模式。只要規范了市場和監管的每一個環節,社會將自然地“大浪淘沙”,行業自發監管效率會遠大于行政監管。而且從國際經驗看,真正高水平的環境修復咨詢機構和修復工程實施機構在市場成熟期會成長為巨頭,不具備競爭力的“泡沫”企業會自然轉行或消失。

                                對此,錢致慶提出一種相對“軟”的從業者資格管理思路,即個人職業資格可以作為從業單位雇傭員工以及業主選擇從業單位的參考,同時也是對專業人員主動深造和自我提升的鼓勵,而不是一種門檻式的硬性要求。但他也強調,修復項目的正式報告書仍須由被政府部門評定具有一定資質的專業人員簽字負責,才可被視為對修復工作質量的保證。

                                周俊強調,在建立企業資質和個人資格的基礎上,要注意改變原有的問責方式,其根本內涵是改變一把手集權造成的過度行政干預,尊重技術、尊重知識、尊重人才,提高技術人才的決策權重和責任權重。這既能化解行政一把手責權一肩挑的困境,也有助于技術人才建立信心,有利于提高工作質量。環境修復市場發展的初期,最好以人才建設為主,待人才信譽體系積累至一定程度,再考慮設立企業資質。

                                我國環境修復產業的成長就像一個朝氣蓬勃的翩翩少年快要到了青年的年齡,筋骨日強、肌肉漸豐、靈智愈長,有能力做更多、更大的事情。這個時期正是“大眾創業、萬眾創新”的最佳時段。但青年畢竟不等于成熟,適當地選擇教導和引領的方式,才能把從青年到真正成熟之間的這段路走得更加平穩、健康。


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